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    鄭功成:未把靈活就業者納入保障,工傷失業保險制度有違初衷

    admin 2周前 70 0

    “如果我們的工傷保險不把這樣處在一線的勞動者涵蓋進來,這個制度的價值就會大打折扣?!?4月16日,中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在CMF宏觀經濟熱點問題研討會上再提靈活就業者的社會保障問題。

    早在幾年前,鄭功成及中國社會保障學會就開始關注外賣騎手、快遞小哥等在內的靈活就業群體面臨的保障困境。他認為,當前靈活就業者社會保險不足,沒被涵蓋到工傷和失業保險中來?!霸诮裉炜磥砉?、失業這兩項制度覆蓋面太窄,已經有違制度設計的初衷?!编嵐Τ煞Q。
    今年全國兩會期間,鄭功成告訴南都記者,在他看來,基本養老保險、工傷保險應職工化,將靈活就業者悉數納入并采取差別費率;醫療保險應適應人戶分離現象常態化可以由靈活就業者自主選擇,確保醫保的即時保障效力;失業保險可將主要依靠靈活就業收入生活的勞動者納入其中。

    職工保險參保率低,危機日益凸顯
    4月16日,鄭功成在CMF宏觀經濟熱點問題研討會上作“中國社會保障報告:現狀評估與高質量發展”報告。
    鄭功成表示,中國社會保險參保質量不高,首先體現為職工養老保險、職工醫療保險的參保率較低。
    據他介紹,中國城鎮就業人口有4億多人,實際參加職工養老保險的只有2億多人。但農民工群體就有2.9億人,他們都是產業工人,但沒有加入職工養老保險,而是選擇繳費低、待遇也低的居民養老保險,這也意味著,“幾乎不可能為他們年老后提供基本經濟保障?!?/span>
    職工醫療保險也是如此,在13多億人參加醫療保險中,居民醫療保險占10億多人,大量從事第二三產業的產業工人沒有被職工醫療保險覆蓋。
    他認為,這除了會導致勞動者將來保障不足,還會影響到中國現行的職工養老保險和職工醫療保險制度難以為繼。
    鄭功成說,“十四五”期間,中國新增退休人員將達到4000多萬,那就意味著將來會有4000多萬的職工及其所在單位將不再繳納養老、醫療保險費,但需要享受養老金、醫療保險待遇,還要從在職職工繳納的醫療保險基金中“切除”一塊來,放到退休人員的個人賬戶上。因此,職工養老保險和職工醫療保險參保率低導致的危機正在凸顯。

    靈活就業者沒被納入工傷失業保險,有違制度設計初衷
    在工傷保險、失業保險的覆蓋面方面,鄭功成表示,兩個保險覆蓋的人口都只有2億多人,說明很多第二三產業勞動者沒有被覆蓋。
    他特別強調,靈活就業者正在成為中國就業市場的主流,但這個2億多人的群體基本被工傷保險排斥在外?!按蠹抑赖蔚嗡緳C、外賣員和快遞員職業傷害風險很大,如果我們的工傷保險不把這樣處在一線的勞動者涵蓋進來,這個制度的價值它就會大打折扣?!?/span>
    失業保險也是如此,數據顯示,2020年的失業保險領取者只比2019年多了54萬人。受到疫情影響,失業人口遠不止這個數字,表明以農民工為主體的靈活就業者并不在失業保障制度覆蓋范圍。
    他認為,靈活就業者社會保險不足,風險巨大的人群沒被涵蓋進來,工傷和失業保險這兩項制度在今天看來覆蓋面太窄,已經有違制度設計的初衷。
    此外,鄭功成還列舉了社會保障制度面臨的一系列新挑戰:人口老齡化、人口的高流動性、人戶分離現象的常態化、就業形態的多樣化等等,現行制度安排都還很難以適應這些挑戰。

    社會保障法制化程度偏低,呼吁加快法律體系建設
    接下來,要如何構建高質量的社會保障制度?鄭功成也分享了他的一些思考。
    他提出,構建高質量的社會保障制度要實現“兩個尊重”:尊重社會保障制度的客觀規律,尊重發展變化中的中國國情?!拔覀儾灰钥陀^規律為由來超越國情,但是我們也不可以以國情為由來扭曲規律?!?/span>
    他強調,公平應該是評價社會保障制度優劣的檢驗標準。我們任何一項社會保障制度的建立,或者任何一項社會保障改革,檢驗它是否正確,都應該看它有沒有促進公平,縮小不公平。
    鄭功成還指出,當前我國社會保障法的質量不高?!爸挥蟹ㄖ苹纳鐣U现贫?,才可以為全體人民提供穩定安全的預期”,鄭功成提出,中國沒有社會救治法、社會福利法,醫療保障法距離出臺還有一定距離,整體法制化程度偏低,因此要加快社會保障法律體系的建設,中國的社會保障制度步入法制化的軌道,這樣才能走向成熟定型。

    注:本文轉自《南方都市報》2022年4月24日,記者王凡。


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